“以前的杏林湾新洲大桥附近水域生态很好，白鹭数量多，水中鱼多，水质也好，而现在变了模样。”近日，家住集美莲花新城的郭先生致电本报热线968820称，有人在该水域违法电鱼，以及大量捕鱼，导致鱼的数量减少，还导致水质变臭，影响了该水域的生态平衡。郭先生还表示，该水域原本是有人负责管理的，但前来捕鱼的人似乎有增无减。

那么为何有人负责管理，却没有人对捕鱼者进行制止呢?一句话，外包惹的祸。

记者了解到，杏林湾水库主管单位为集美区农林水利局，该水库的管理权则外包给集美城市发展有限公司(简称“集美城发”)，而实际负责单位为集美旅游有限公司杏林湾分公司。从这里，我们清晰的看到，管理权在外包中逐渐淡化的过程，管理部门外包给大公司，大公司外包给小公司，小公司外包给了分公司，可想而知，承包费层层减少，责任担当必然层层弱化。

水域是开放的，管理上难度非常大;巡逻的人拿他们没什么办法;有些保安都是附近村民，也会碰到相识的捕鱼者，所以会出现不劝阻的现象;对于捕鱼者，我们只能劝阻，不能没收渔具和渔获，无法直接对其形成震慑;等等，这些理由，仔细想想，没有一个能站得住脚，难度大，应该克服困;应该不雇佣附近村民;反腐劝阻也有效果。根本原因就是在外包中，利益瓜分，责任淡化，缺乏积极主动的监管热情，缺少完善的工作制度。

相关负责人介绍，上级领导已经提出让他们和相关部门进行联合执法，具体方案还在协商中，不知道这种协商结果何时出台。但是，这种外包管理权的做法应该停止了，既然是农林水利局管理的，那么，就必须承担起责任来。作为政府管理部门，也应该慎重使用管理权外包，必须组织工作人员亲自出马，去工作。政府部门的工作人员不是光坐在办公室喝茶叶水，看报纸的，必须把自己的工作践行到一线中。

大量捕鱼，导致鱼的数量减少，还导致水质变臭，影响了该水域的生态平衡，危害巨大。正因为如此，《中华人民共和国刑法》第三百四十条:“违反保护水产资源法规，在禁渔区、禁渔期或者使用禁用的工具、方法捕捞水产品，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。”但是，落实这个法律条款，我们的管理部门必须主动出手，尤其是我们的农林水利部门，应该拿起刑法武器，主动出击，行使好自己的管理权，岂能偷懒，把管理权外包?